Le 24 mars 2025, le Conseil municipal de Sens a adopté le Compte Financier Unique 2024 et voté le Budget Primitif 2025.
À travers ce vote, la Ville confirme une trajectoire budgétaire fondée sur l’investissement, la rigueur et la stabilité. Sens se dote ainsi d’un budget ambitieux et structuré, à la hauteur des défis liés à sa croissance démographique continue (+1 % par an depuis 2014) et à son attractivité croissante. Dans un contexte national marqué par les tensions budgétaires, la collectivité affirme sa capacité à se projeter dans l’avenir sans renoncer à ses principes de bonne gestion.
Le Compte Financier Unique (CFU) dresse le bilan budgétaire de l’année écoulée. Il montre que la Ville de Sens a su allier rigueur de gestion, stabilité fiscale et capacité d’investissement. Les résultats 2024 sont parmi les meilleurs de la décennie.
Résultat de l’année 2024 : +6,2 M€
La Ville de Sens a enregistré en 2024 un excédent de 6,2 millions d’euros. Ce bon résultat repose sur trois piliers :
- Une maîtrise rigoureuse des dépenses de fonctionnement : malgré l’inflation et les hausses imposées par l’État, les charges de fonctionnement ont diminué. Les frais de personnel restent contenus.
- Des recettes dynamiques : elles atteignent 43 M€, en hausse de 2 %, avec une fiscalité inchangée pour la dixième année consécutive.
- Une épargne nette multipliée par quatre : elle s’élève à 4,3 M€, contre 1 M€ en 2022.
Une grande maîtrise des dépenses de fonctionnement
La section de fonctionnement représente le cœur de la vie quotidienne de la collectivité : salaires des agents, charges courantes, entretien des bâtiments publics, subventions aux associations, etc.
En 2024, ces dépenses ont été stabilisées, malgré :
- L’inflation encore élevée,
- Les revalorisations salariales imposées par l’État,
- L’augmentation du coût des énergies.
Un choc d’investissement pour accompagner la croissance démographique
Face à la croissance démographique de Sens, la municipalité a opté pour un choc d’investissement sans précédent. En 2024, ce sont 19 millions d’euros qui seront consacrés à l’investissement pour transformer la ville et moderniser ses équipements publics. Déjà, l’année 2023 a été marquée par un niveau d’investissement record, avec près de 12 millions d’euros investis dans la transformation de la ville. Cette stratégie s’inscrit dans la continuité du plan pluriannuel d’investissement initié en 2023, avec un total de plus de 50 millions d’euros d’ici 2026.
Les deux postes les plus importants sont sous contrôle :
- Les charges à caractère général (fluides, fournitures, contrats d’entretien, etc.) sont en baisse pour la deuxième année consécutive, preuve d’une optimisation continue.
- Les frais de personnel ont été contenus, malgré les hausses de cotisations sociales et les mesures nationales.
Cette maîtrise a permis de dégager 7 M€ d’épargne de gestion, en hausse de 18 % par rapport à 2023. C’est cette épargne qui alimente la capacité d’autofinancement de la Ville.
La fiscalité n’a pas été augmentée, pour la 10e année consécutive. Le dynamisme des recettes est donc obtenu sans pression supplémentaire sur les ménages.
Autre signal positif : les recettes issues des services municipaux, des loyers, des cessions et autres produits ont progressé de 1,45 M€ en deux ans, traduisant une volonté affirmée de diversifier les ressources sans recourir au levier fiscal.
Une épargne en forte hausse : le socle de notre liberté d’action
L’épargne, c’est la capacité de la Ville à dégager chaque année un excédent de fonctionnement qui servira à financer ses investissements, sans recourir systématiquement à l’emprunt. En clair, c’est ce qui permet d’agir sans s’endetter.
En 2024, les résultats sont sans appel :
· Épargne brute : 6,9 M€, en hausse d’un million par rapport à 2023
· Épargne nette : 4,3 M€, soit quatre fois plus qu’en 2022 (1 M€)
Ce niveau d’épargne est le meilleur enregistré depuis le début du mandat. Cette progression n’est pas un effet d’aubaine, mais le fruit d’un effort méthodique :
· Rigueur sur les dépenses,
· Optimisation des recettes,
· Stabilité fiscale,
· Pilotage anticipé des équilibres budgétaires.
Les investissements de 2024 visent à répondre aux besoins des nouveaux habitants et à préparer la ville de demain. Parmi les projets phares figurent :
- La rénovation thermique des bâtiments publics, avec un effort particulier sur les écoles, afin de réduire la consommation énergétique et de s’inscrire dans la transition environnementale ;
- Le développement des infrastructures, avec la construction de nouvelles crèches pour répondre à la demande croissante ou la création d’une maison des associations pour soutenir le tissu associatif local
- L’entretien et la valorisation du patrimoine historique et naturel de la ville, avec la restauration de l’église Saint-Maurice ou la préservation des espaces verts.
- La requalification des espaces publics, pour offrir aux Sénonais des lieux de vie modernes et adaptés aux standards d’une ville de 30 000 habitants aujourd’hui. Parmi les principaux projets figurent la transformation d’une partie des Promenades et la requalification d’axes majeurs du centre-ville.
Un niveau d’investissement élevé, au service du quotidien
En 2024, la Ville de Sens a poursuivi sa politique d’investissement volontariste, avec près de 15 M€ injectés dans des projets concrets, répartis sur tout le territoire communal.
· 10,3 M€ de dépenses réalisées
· 4,5 M€ de restes à réaliser, c’est-à-dire des travaux engagés fin 2024 et finalisés début 2025
C’est la deuxième année la plus dynamique de la décennie en matière d’investissement.
Cette capacité à investir massivement sans augmenter les impôts est rendue possible par une épargne solide et une gestion rigoureuse.
Principaux investissements 2024 :
- Réfection des voiries de centre-ville
- Rénovation et désimperméabilisation des cours d’école
- Chantier des Promenades (phase préparatoire)
- Travaux de rénovation thermique à l’Hôtel des impôts
- Remplacement des verrières du marché couvert
- Création de la Maison des associations
- Amélioration du cadre de vie (espaces publics, végétalisation, mobilier urbain)
Ces projets répondent à des besoins précis : qualité de vie, transition écologique, attractivité, soutien à la vie associative, modernisation du patrimoine communal.
Les investissements de 2024 visent à répondre aux besoins des nouveaux habitants et à préparer la ville de demain. Parmi les projets phares figurent :
- La rénovation thermique des bâtiments publics, avec un effort particulier sur les écoles, afin de réduire la consommation énergétique et de s’inscrire dans la transition environnementale ;
- Le développement des infrastructures, avec la construction de nouvelles crèches pour répondre à la demande croissante ou la création d’une maison des associations pour soutenir le tissu associatif local
- L’entretien et la valorisation du patrimoine historique et naturel de la ville, avec la restauration de l’église Saint-Maurice ou la préservation des espaces verts.
- La requalification des espaces publics, pour offrir aux Sénonais des lieux de vie modernes et adaptés aux standards d’une ville de 30 000 habitants aujourd’hui. Parmi les principaux projets figurent la transformation d’une partie des Promenades et la requalification d’axes majeurs du centre-ville.
Une gestion de la dette prudente, responsable et soutenable
Le recours à l’emprunt est un outil normal pour une collectivité. Encore faut-il qu’il soit piloté. C’est le cas à Sens.
En 2024, la Ville a levé 5 millions d’euros d’emprunts pour soutenir un niveau d’investissement historiquement élevé (près de 15 M€).
Mais ce chiffre, à lui seul, ne veut rien dire s’il n’est pas mis en perspective.
En réalité, l’encours total de la dette – c’est-à-dire la somme qu’il reste à rembourser – s’élève à 17,9 millions d’euros, un niveau quasiment équivalent à celui de 2017, où il était déjà de 18 M€. La Ville n’a donc pas creusé sa dette de manière significative depuis près de 10 ans.
Mais entre-temps, ses recettes ont augmenté.
Le bon indicateur pour juger de la soutenabilité d’une dette n’est pas son montant absolu, mais le taux d’endettement, c’est-à-dire le rapport entre la dette et les recettes de fonctionnement.
- En 2017, la dette représentait 49 % des recettes.
- En 2024, elle ne représente plus que 38 %.
Autrement dit, la collectivité est plus riche qu’elle ne l’était, ce qui rend sa dette plus facile à supporter.
Moins de dette rapportée à plus de recettes : c’est la preuve que la Ville a renforcé sa capacité à faire face à ses engagements. Elle reste bien en-dessous des seuils d’alerte, tout en investissant à un niveau élevé.
Autre point rassurant : le capital remboursé chaque année reste stable, signe d’une dette amortie progressivement et sans déséquilibre.
En résumé : une situation budgétaire très saine
- Des dépenses de fonctionnement maîtrisées
- Une fiscalité stable Une épargne reconstituée
- Une dette pilotée
- Un excédent de +6,2 M€ en 2024
La Ville de Sens poursuit son cap avec constance : faire mieux, sans coûter plus.
Le Budget Primitif 2025 : un exercice de continuité, de prudence et d’efficacité
Le Budget Primitif (BP) est un acte prévisionnel qui anticipe les recettes et dépenses de l’année à venir. Il constitue un cadre stratégique qui fixe le cap de l’action municipale. Par nature, il ne reflète pas ce qui a été réalisé, mais ce qui est projeté. À Sens, il s’inscrit dans une trajectoire financière définie dès 2023, reposant sur quatre principes : rigueur de gestion, stabilité fiscale, ambition pour l’investissement, et recours maîtrisé à l’emprunt.
Un budget dans la continuité d’une stratégie financière cohérente
Le BP 2025 prolonge la stratégie financière 2023-2026 de la Ville de Sens. Il s’appuie sur des fondamentaux désormais bien établis :
- Des dépenses de fonctionnement contenues malgré l’inflation,
- Une fiscalité locale stable pour la onzième année consécutive,
- Des projets d’investissement structurants sur l’ensemble du territoire communal,
- Une recherche systématique de cofinancements pour limiter la charge sur le budget propre.
Des hypothèses prudentes pour un budget sincère
Le BP repose sur des prévisions volontairement prudentes. La collectivité fait le choix de privilégier la sincérité budgétaire et d’éviter ainsi tout décalage entre prévisions et exécution. Cette méthode a fait ses preuves : en 2024, les recettes réelles ont dépassé de près de 8 % les prévisions inscrites au budget.
Pour 2025 :
· Les recettes de fonctionnement sont estimées à 41,99 M€ (contre 43 M€ réalisées en 2024),
· L’épargne nette est projetée à 1,52 M€ (contre 4,3 M€ constatés en 2024).
Ce choix de prudence protège la collectivité. Il permet d’absorber les imprévus sans remettre en cause les projets. Il renforce la crédibilité budgétaire de la Ville auprès des partenaires publics et financiers.
Un budget de construction et d’aboutissement
2025 marque une étape majeure du mandat : l’année de concrétisation des grands projets engagés depuis 2020. C’est un budget d’aboutissement.
- 27,2 M€ d’investissements sont inscrits au budget, un record historique.
- 4,5 M€ de restes à réaliser viennent s’y ajouter, pour les opérations en cours.
Ces projets concernent à la fois le cadre de vie, l’enfance, la culture, le patrimoine et les mobilités. Ils traduisent les priorités fixées dès 2020 et répondent aux besoins quotidiens des Sénonais.
Un financement déjà largement sécurisé
Ce niveau d’investissement est rendu possible par la robustesse de la gestion budgétaire et par la capacité de la Ville à mobiliser ses partenaires. À la date du vote du budget, plus de 9 millions d’euros de subventions ont d’ores et déjà été notifiés. Ce soutien massif est une marque de confiance des institutions – État, Région, Département, CAF, ANRU – dans la qualité des projets portés par la collectivité.
La répartition des financements est équilibrée :
- 29 % de subventions publiques
- 28 % d’autofinancement
- 25 % d’emprunt prévisionnel
- 18 % de recettes propres et autres cofinancements
Cette répartition témoigne d’une gestion proactive, qui sécurise les ressources en amont pour limiter le recours à la dette et ne pas alourdir les charges futures.
Des projets concrets et utiles
Parmi les projets majeurs prévus en 2025 :
- La Ruche (6 M€)
- Les Promenades (4,5 M€)
- Crèche intercommunale (2,8 M€)
- Église Saint-Maurice (1,9 M€)
- Musée de Sens (1,1 M€)
- Voirie et ouvrages d’art (3,3 M€)